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特别是有思想、有专长的非公经济人士
* 来源 :http://www.sweet-dim-sum.com * 作者 : * 发表时间 : 2018-07-17 09:45 * 浏览 :

三是市场环境。要确立非公经济和公有制经济平等的市场主体地位,在项目合作、金融服务、财税政策、土地使用等方面实行同等待遇,实现公平竞争。要进一步规范行政执法行为,做到文明执法,切实维护非公企业的合法权益;整顿市场秩序,规范市场管理,严厉打击非法经营、假冒伪劣等行为,实行公平竞争。政法机关要打击黑恶势力,严肃查处侵犯非公企业合法权益的恶性事件,保证非公经济健康发展。

改革开放的深入推进,近年来,非公经济发展速度不断加快,发展质量不断提高,势力不断壮大,已经成为市场经济中的重要组成部分,在推动经济增长、创造税收、增加就业等方面发挥着越来越重要的作用。为此,党的十八大报告中高瞻远瞩,明确提出了关于非公经济的“两个毫不动摇方针”,“既要毫不动摇巩固和发展公有制经济,又要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”,这对于在新时期推动和促进非公经济实现科学健康发展必将起到巨大作用。

一是社会环境。要进一步加大舆论宣传力度,充分运用政府网站和新闻媒体等做好非公经济先进典型人士的宣传,广泛宣传他们的奋斗历程和对经济、社会发展的贡献,消除公众对非公经济的偏见,对非公企业与其他所有制企业一视同仁,在全社会形成一种尊商亲商的良好社会风气。

调研共抽取样本企业22户,其中煤炭行业3户,约占13.6%,采矿业3户,约占13.6 %;建筑业3户,约占13.6 %,餐饮业2户,占9%;商贸物流3户,占13.6%,农产品加工业2户,占9%,高科技企业2户,占9%;其他行业4户,占18.6%。 企业都具备一定的规模和实力,年产值在1000万以上的9户,约占41 %,年产值在500——1000万元的7户,约占32%,年产值在500万元以下的6户,约占27%。可以说,本次调研的企业具有一定的代表性,基本可以反映我县非公经济的发展现状。

(三)服务发展体系不健全。据统计,对非公企业的管理部门涉及发改、经贸、国土、环保、工商、中小企业、税务、质检、物价等诸多部门,存在职能交叉、多头管理情况,缺乏一个具有综合服务职能的协调机构。加之个别部门服务意识不强,存在重收费轻服务、重处罚轻管理等现象,对企业指导服务少、收钱罚款多,对企业反映的困难和问题置之不理,部门之间推诿、扯皮,不仅使困难难以得到及时解决,加大了管理和服务成本,也丧失了政府的公信力。

(一)市场发展环境欠佳。由于非公经济发展过程的特殊性,以及“士农工商”的传统落后思想的影响,社会对非公经济还存在一些片面认识,对非公经济在经济社会发展中的贡献缺乏正确的评价。同时,政府对非公经济的引导、服务缺乏完善的政策支持,或主要侧重于宏观产业引导或侧重于服务大企业、大集团等对财政收入贡献大、见效快的项目,而忽视了对一些非公中小企业的产业服务,使得一些中小非公企业很难准确把握产业发展和政策扶持等方面的信息,企业难以及时发展壮大。加之在金融、电力、交通、环保等一些领域市场准入限制的隐形门槛,非公经济很难进入,不能平等地参加市场竞争,严重制约着非公经济的发展壮大。

政府对各行业发展良好的非公有制企业要进行重点培育,加大扶持力度,加强对非公人士的引导培训教育。要重点支持和培育一批科技型中小民营企业,加快信息技术在中小企业的推广和应用,鼓励企业走“专、精、特、新”和产业集群的发展道路。帮助企业加强技术改造,让专项资金更多地向中小企业倾斜,加快非公经济企业转型升级。政府应定期举行表彰大会,表彰奖励信用好、为社会经济做出重大贡献的非公有制企业经营者,激励他们为经济社会发展做出更大贡献。

(三)加强和促进非公经济科学健康发展,是实现经济社会跨越发展的必然之路。当前,非公经济已成为支撑地方经济的主体。目前,全国绝大多数地市县的经济主体力量已经是个体经济,地方财政收入的主要来源也是个体经济。资料显示,浙江民营经济占全省gdp的70%以上,福建民营经济约占gdp的一半以上。就调查的我县非公经济情况来看,截止2012年底,我县非公企业总数达684户,注册资金16.8亿元,个体工商户5324户,注册资金2.9亿元。2012年,全县非公经济实现纳税总额3.9亿元,占全县去年全年财政收入9.4亿元的41.5 %,吸纳社会劳动力(从业人数)2.6万人。可以这样说,非公经济现已成为经济总量最重要的支撑部分,要实现经济社会跨越发展,就必须大力发展非公经济。

二是政策环境。政府应制定新形势下加强和改进非公经济发展的意见及相关政策,认真贯彻落实国家放开对非公有制经济禁入限制的政策,贯彻平等准入原则,引入市场竞争机制,积极推进各行业投资主体多元化模式,允许非公资本以参股、合资、合作等方式进入,促进非公有制经济的多元化发展。要针对中小企业特点,制定相对独立的财税政策,减征或免征部分企业税收项目,促进非公经济做大做强。

二是政府应逐步扩大扶持非公有制企业发展专项资金的规模,制定优惠政策吸纳社会闲散资金以股权形式投资于非公企业,用于非公有制企业的技术革新、信息咨询、人员培训以及扩大生产规模等方面。同时针对新成立或处于成长期的非公企业,要结合企业用工灵活、员工流动性大等特点减少对社会保险、监管职能部门收费等方面的要求,支持非公有制企业健康成长,待企业运转正常后再进一步完善。

二是成立中小企业服务中心。建议由中小企业局或工商联牵头成立纯服务性的中小企业服务中心,建立信息服务系统,为中小企业提供全方位的政策解读、市场信息、项目审批等帮助,为中小微企业提供培训 、法律、财务、管理等方面的服务。同时相关部门要继续加大对非公经济的服务指导,要继续深入开展“同心·双引双赛”活动,从服务帮促、招商引资、政银联企多个方面加强扶持,引导非公经济组织健康发展,引导非公经济人士健康成长。

三是加大税收和信贷支持力度。税务部门要按照有利于非公有制经济发展的原则制定灵活的税收优惠政策,降低对非公有制企业涉及的税费征收标准,可收可不收的一律免收。对服务型非公有制企业招用残疾人、下岗失业人员和参与社会公益事业的可减征营业税、所得税、教育附加税等项目。要加快信用征信体系建设,引导和帮助非公企业建立信用档案,提高非公企业的融资信用等级,建立非公企业融资性担保体系,建立和完善非公企业融资担保风险补偿金制度,政府要鼓励银行体系降低对非公企业的贷款利率,提高对非公企业的贷款比重,帮助非公企业增强资本实力。

(二)加强和促进非公经济科学健康发展,是历史证明的正确选择。改革开放以来,我国非公经济从无到有,从弱到强。迅速崛起,已成为社会主义市场经济的重要组成部分,成为经济体制中最具活力、最具潜力的发展因素。无论从哪个角度评价,非公经济的崛起都足以影响改革开放的进程,使我国经济在长达几十年的时间里保持快速增长,让我国的经济、社会充满活力。据国家发改委的资料显示,当前全国非公经济的发展速度成倍地高于经济增长速度,非公经济占国内生产总值的比重,已从1979年的不足1%增长到目前的1/3强,非公经济投资已占全社会投资比重的50%。可以说,没有非公经济的快速发展,就没有我国经济社会的今天。

一是定期召开政企、银企座谈会,了解非公经济发展中存在的困难和问题,政府在制定经济政策及发展规划时,要认真听取、合理采纳非公有制企业经营者的有关建议。要减少审批程序,对确立经营意向的非公有制企业提供必要的核准登记、土地征用、建筑审批、人才招聘、业务开展等方面的支持与协助。

全党、全国上下正在认真学习贯彻党的十八大精神,我市各县今年也在市委统战部的领导下,在非公经济人士中先后开展了“同心?双引双赛”、坚定理想信念教育等活动,取得了良好成效。作为统战部门,如何在今后工作中贯彻落实好十八大报告中提出的“两个毫不动摇”方针,充分发挥统战优势,服务和促进非公经济科学发展,引导和带领非公人士健康成长,已成为摆在我们面前的一个重大理论课题。为此,我县统战部将此作为一个年度课题,成立了专题调研组,通过深入企业调查走访、召开座谈会、同非公人士交流等方式,展开了深度调研,就非公经济发展过程中存在的种种问题及原因进行了分析,并提出了一些解决办法和建议。

不容否认,非公经济在促进经济社会发展中作出了巨大贡献,但由于历史原因、人们传统观念和社会现实等多种因素的制约,以及非公经济自身存在的痼疾,在不少领域还不同程度地存在着一些问题,具体表现在以下几个方面:

(二)人财物等要素支持乏力。人力方面,一些非公企业尤其是中小非公企业由于规模较小,待遇报酬较低,难以吸引到高素质人才。就我县调研情况来看,中小企业缺乏技术人才、管理人才、营销人才现象非常明显。财力方面,主要体现在非公企业融资难。由于非公企业贷款担保机构少,与之相适应的信用评价体系、诚信建设体系不健全,加之企业自身条件欠缺,可供抵押资产少,缺乏进行融资的基本条件。物力方面,主要体现在用地方面。各地工业用地指标一般优先供应重点工程和大型项目,中小非公企业的投资往往是有项目、有资金,但由于拿不到土地指标,导致项目无法落地。

(四)加强和促进非公经济科学健康发展,是实现转型跨越发展战略的迫切需要。实施转型跨越发展战略,不仅是广大干部群众的共同心愿,也是统战工作围绕中心、服务大局的重要使命。统一战线汇聚了各领域的优秀党外人才,特别是有思想、有专长的非公经济人士。当前,全省、全市上下正在积极推进资源型地区转型综改试验区建设试点工作,这既是一个振奋人心、催人奋进的宏伟目标,也是一项广泛凝心聚力、共同攻坚克难的重大任务。要实现这个目标,就必须加强对非公经济科学发展的引导,加强对非公经济人士健康成长的教育,为转型跨越发展提供坚实保障。

一是继续加强非公企业党建工作。我县2012年在全县非公企业中开展了党组织组建工作,全县422户正常经营的非公企业有118户建立了党组织,其余非公企业都派驻了党建指导员,在全省率先实现了非公经济组织中党组织和党的工作全覆盖。通过非公党建,发挥党组织参与决策作用、监督协调作用和党员模范带头作用,在短时间内就取得了企业效益大幅提升的良好效果。因此,要大力加强非公企业党建工作,广泛组织党员和员工围绕科学管理、增产降耗、技术攻关等,开展建言献策等活动;把党建工作与服务企业发展结合起来,通过设立党员责任区、党员示范岗、党员突击队等方式,激励广大党员立足岗位做贡献。

(一)加强和促进非公经济科学健康发展,是党中央的明确要求。党的十八大报告中进一步强调了“两个毫不动摇”,提出“要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,提出要实行更加有利于实体经济发展的政策措施,鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。”十八大作出的这一系列重大决策部署,体现了党中央鼓励、支持和引导非公有制经济发展的坚定决心,为非公有制经济发展拓展了新空间,也为我们统战部门指明了下一步工作方向,必须引起我们的高度重视。

(四)思想意识及管理模式较为落后。在我们同一些企业家座谈中发现,部分非公企业家因循守旧,过分依赖政府,乐于守摊子,小成即满、小富即安的落后思想较为普遍,创新和创业意识不强。在发展模式的选择上,偏重于传统产业,就我县来看,多数集中于批发零售、小食品加工、小型养殖种植等产业,在产品深加工、科技产业、新兴产业等方面很少涉足。同时,许多中小企业实行家庭式管理模式,集资产所有者和经营者为一身,实行集权化领导、专制式决策,这种落后的管理模式由于易受企业家本人局限性、随意性的影响,很难规避决策风险和市场风险。

总之,推动和促进非公经济科学健康发展是一个重大课题,也是一项长期的战略任务。非公经济活则全局活,非公经济转则全局转,非公经济兴则全局兴。我们相信有各级党委政府的重视支持,有相关职能部门的服务引导,有全社会干部群众的关心关爱,非公经济必将迎来更加美好的明天,必将为经济社会的转型跨越发展做出更大的贡献!(作者系左权县政协副主席、统战部长和 县工商联副主席)

非公经济要实现科学健康发展责任重大,需要政府的政策支持、职能部门的紧密配合、社会各方面的关爱以及非公经济企业家的自身努力,必须通过非公经济的决策者、管理者和经营者三者结合,集思广益,群策群力,为非公经济的健康成长搭建一个良好的发展平台。

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