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实现精准化培育目的
* 来源 :http://www.sweet-dim-sum.com * 作者 : * 发表时间 : 2018-07-03 09:58 * 浏览 :

公共知识培训。以提高职业农民综合素质为目的,为职业技能提升和职业发展奠定基础和提供支持,以农村有关政策、市场理念、经营管理、创业发展等为主要培训内容,普遍开展农村公共知识培训。

新型职业农民培育工作是山西省人民政府为农民兴办的五件实事之一,晋中市是农业部、财政部确定的新型职业农民培育整体推进市试点市之一。为切实推进全市新型职业农民培育工作,全面提升农民素质,推动现代农业转型发展,根据《山西省人民政府关于印发山西省新型职业农民培育规划纲要(2015-2020年)的通知》(晋政发〔2015〕6号)文件精神要求,结合我市实际,制定本规划纲要。

法制道德培训。以提高职业道德水平、法制素养为目的,以农业法律法规、诚信体系建设和大寨精神、右玉精神、艰苦奋斗精神为主要内容普遍开展道德法制素养培训,使新型职业农民继承中华民族的优良品德,树立社会主义荣辱观,具有较高的民主法制素质,承担建设和谐社会的社会责任,并且具有强烈的环保、生态发展意识。

各县(区、市)在培育过程中,应根据不同类型新型职业农民的从业特点及能力素质要求,因材施教。引领带动型和生产经营型分产业,专业技能型按工种,社会服务型按岗位科学开展系统培训。

专业技能型职业农民。主要培训对象为以下两种:一是在农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型生产经营主体中较为稳定地从事农业劳动作业,具有一定专业技能的农业劳动力,如农业工人、农业雇员等。二是普通农户中具有一定的农业生产经验和专业技能的农民。

按照精细培训、因需施教的原则,与当地主导产业发展和农民需求紧密结合,分产业、分专业、分层次、分类别科学选择培训内容,制订培训计划。培训内容主要包括:专业技能、经营管理、安全生产、公共知识、法制道德等内容。

社会服务型职业农民。主要指在社会化服务组织中或个体直接从事农业产前、产中、产后服务,并以此为主要收入来源,具有相应服务能力的农业社会化服务人员。重点包括农村信息员、农村经纪人、农机服务人员、统防统治植保员、测土配方施肥员、村级动物防疫员、农资经营户、为农民提供技术服务的乡土人才等农业社会化服务人员。

坚持“政府主导、分类推进、优先支持、持续发展”的原则,在落实“一担保、五优先”新型职业农民的激励扶持政策的基础上,各县(区、市)要加大投入力度,制定符合当地实际的扶持激励政策,在土地流转、农业基础设施建设、农业项目扶持、金融保险服务等方面优先支持新型职业农民。

3.产业发展扶持政策优先。新型职业农民优先享受各级政府制定的强农惠农政策,农机补贴、农产品初加工设施补助等项目应向新型职业农民倾斜;支持和帮助职业农民开展无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品认证及商标注册,打造特色品牌;鼓励职业农民创办领办各类农产品销售市场,在大中城市建立农产品营销网点,推动农超对接、农校对接。

1.坚持政府主导,农民自愿。新型职业农民培育具有公益性、社会性和基础性等特点,要坚持政府为主导,加强部门分工协作,建立农业、财政、教育、林业、畜牧、扶贫、农机、供销等相关部门工作协调机制。从农民实际需求出发,因材施教、因需施教、因时施教,充分调动农民群众的积极性,建立健全符合农村实际、符合农民需求的培训、评价、激励、监督和考核机制,稳步推进新型职业农民培育工作开展。

(三)加强考核力度。将新型职业农民培育工作纳入全市目标责任制考核和县(区、市)目标责任考核范围,建立新型职业农民培育绩效考核评价机制,加强新型职业农民培育绩效考核管理。要科学确定考核指标、评分标准和考核方式,将培训过程、产业发展与培育对象的满意度作为衡量培育效果的综合指标,实行量化考核。

要适应新型职业农民培训需要,坚持“政府主导、行业管理、产业导向、需求引领”原则,加快建立农民教育培训体系,重点抓好培训机构、实训基地、师资队伍三大体系建设。

组织调动我市农业科技人才全方位参与新型职业农民培育。建立由各级农业、林业、农机、畜牧等部门实践经验丰富的专家、长期服务农业的基层农技推广人员、山西省农业大学和山西省果树研究所的专教授、各地农业园区基地具有实践经验的乡土人才、农业各生产领域的致富能手组成的师资队伍,形成数量充足、结构合理、素质优良的教师和指导员团队。建立完备的省、市、县三级新型职业农民培训师资库,做到资源共享。定期举办晋中市新型职业农民师资培训班,鼓励教师参加继续教育和学习深造,不断提高师资队伍综合素质。

新型职业农民培育工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以促进农业增效、农民增收、农村发展为目标,坚持从农民现实需要出发、现代农业发展需要出发、增加农民收入需要出发和新农村建设需要出发,注重“在企业中培育、在产业链中成长、在服务体系中成熟”的路径,提升农民生产技能、经营理念、服务能力为核心,培育一批有技术、懂经营、会管理、讲诚信的新型职业农民,建立与新型经营体系相配套的新型职业农民培育政策制度体系,促进农业专业化、标准化和规模化经营,打造具有明显特色的国家级新型职业农民培育整体推进市。

1.生产经营扶持政策优先。鼓励新型职业农民创办的新型经营主体积极转变农业发展方式,优化农业产业结构,开发农业多种功能。引导农村土地承包经营权向新型职业农民流转,发展多种形式的适度规模经营。对新型职业农民直接用于或服务于农业生产的生产设施、附属设施、配套设施用地按农业用地管理。新型职业农民创办的家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业,符合条件的在生产经营上给予政策扶持。

通过实地查看、组织会商或专家评估等方式在我市分级认定50个以上新型职业农民培训机构,完善公共服务条件,形成政府主导、多元办学,产学研、农科教相结合的农民教育培训机制,建立健全省、市、县三级相互衔接的新型职业农民教育培训体系,夯实职业农民培训基础。

4.基础设施扶持政策优先。涉农部门各类农业基础设施建设项目应向新型职业农民生产区域或领办的新型农业经营主体倾斜;已建成的项目优先供符合条件的新型职业农民使用并承担管护义务;适应种养大户等新型职业农民规模化生产的需求,统筹建设晾晒场、农机棚等生产性公用设施,允许新型职业农民用于农业生产道路与农村道路合理合法连接贯通;新增的优势农产品基地(含设施农业、蔬菜基地)、养殖小区(含大中型沼气)等项目向新型职业农民倾斜。

2.动态管理。逐步完善以考核制度、信息报送制度、档案管理制度为主的动态管理制度。对已认定的新型职业农民,按照属地管理的原则,以所在村、乡(镇)、县(区、市)农业行政主管部门和服务带动农户为主,对其产业发展情况、带动增收情况、参加培训教育情况等方面进行考核,对考核合格的,纳入新型职业农民信息管理系统;对考核不合格的要进行强化培训,对连续两年考核不合格的,要取消其新型职业农民资质,并纳入重新培训和认定工作计划。同时建立新型职业农民信息管理系统和职业农民档案,对经过资质认定的职业农民实行注册管理,从报名起到资质认定全过程档案资料,按顺序建立完整的台账档案,全面掌握农民基本情况,并对资质认定后的跟踪情况进行详细登记整理。

经营管理培训。以生产经营型和引领带动型职业农民为主要培训对象,以培养职业农民适应现代农业发展需要、掌握现代经营管理知识、提高市场经济应对能力为目的,根据我市农村社会发展现状,以农业生产及管理、农产品市场营销、农业企业、农民专业合作组织、家庭农场经营管理等相关知识为主要培训内容,按经营管理范畴分类培训。

以农广校、农民科技教育培训中心、农技推广服务机构、农业院校和农业科研院所等公益性培训机构为培育主体,广泛引导和吸收各种社会资源积极参与。鼓励采取政府购买服务的方式,通过公开招标、定向委托等形式把生产设施先进、技术实力强、经营效益好,具备一定培训条件的市级以上农业产业化龙头企业、现代农业园区、农业科技试验示范基地、农民专业合作社示范社等纳入培训实训体系,搭建专业化、多元化、广覆盖新型职业农民培育平台,满足新型职业农民培训多元化、个性化需求。培训机构的确定遵循公开、公正、公平原则,按照培训机构的标准和要求,通过机构申请、县级申报、市级审定、省级备案的程序并向社会公布。

根据培训目标和培训内容等,市、县两级要探索制定出台简便易行、真实可靠的新型职业农民培训考试考核办法,综合运用学时数评定、理论考试、实践考核和生产经营水平考察等多种评价方式,对学员参训情况和学习效果进行考核,逐步建立适应农民教育培训的考试考核评价体系。

(一)加强组织领导。各县(区、市)要高度重视职业农民培育工作,坚持把职业农民培育纳入当地农业农村经济发展规划和经济社会发展规划,建立起“政府主导统筹、农业部门牵头、相关部门配合、社会力量参与、尊重市场规律、农民自主自愿”的工作机制。市政府成立由政府分管领导任组长、农业部门牵头、相关部门参与的新型职业农民培育工作领导小组,办公室设在市农业委员会,负责做好工作协调和组织推动工作。各成员单位要明确各自的职责任务,齐抓共管、整体推动。各县(区、市)人民政府也要成立相应工作机构,制定切实可行的工作方案,强力组织实施。

生产经营型职业农民。主要指以农业为职业、占有一定的资源、具有一定的专业技能、有一定的资金投入能力、收入主要来自农业的农村劳动力。重点包括专业大户户主、家庭农场主、委托代耕户(农机大户)户主、产业联合体带头人、农民合作社带头人、农业企业经营管理者、现代示范园区经营管理者等。

(四)加强宣传引导。各县(区、市)及各有关部门和新闻媒体要充分发挥舆论导向作用,大力宣传职业农民培育的重要意义和配套政策,宣传职业农民培育工作的先进经验,着力形成重视、关心和支持职业农民培育的工作氛围。要大力宣传职业农民在发展现代农业、提高生产经营能力、带动群众致富等方面的典型事迹,积极营造职业农民培育成长的良好社会环境,加快现代农业的快速发展。

当前,我市正处于传统农业向现代农业转变的关键时期,亟需培养造就一批新型职业农民,将先进技术、设施装备、经营理念引入农业生产经营各个环节各个领域。早在2012年,市委、市政府就铺开了新型职业农民培育试点工作,积极探索教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育模式,构建“一担保、五优先”政策扶持体系(“一担保”指担保贷款、“五优先”指技术服务、项目申报、政策扶持、市场营销、社会保障优先),取得了一定成效。但新型职业农民培育作为一项新的工程,整体还处于起步阶段。加快新型职业农民培育,从环境、制度、政策等层面引导和扶持新型职业农民发展,有利于促进全市现代农业生产经营主体的快速形成,有利于构建专业化、标准化、规模化和集约化的现代经营体系,有利于吸引和留下一批综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的农业后继者从事农业生产经营,实现农业农村可持续发展。

专业技能培训。以专业技能型和社会服务型职业农民为主要培训对象,以提升职业农民专业技能和生产经营能力、掌握本产业或专业所必需的专业知识及专项技术为目的,根据我市特色现代农业产业发展特点,以种养生产技术、新品种推广应用、优质高产关键技术、病虫害防治等相关知识为主要培训内容,按产业和专项技能分类培训。

农业安全生产培训。以培养职业农民农产品质量安全和生产安全意识,掌握农产品质量安全标准、方法及安全生产规程为目的,以农产品质量安全法律法规、无公害农产品、绿色食品、有机食品认证标准和生产技术规范规程、农机安全使用为主要内容,普遍开展农业安全生产培训。

依托晋中农业科技创新基地、基层农技推广示范基地和市校合作示范基地三种类型,选择认定30个以上集科技创新、试验示范、技术指导、实践实训为一体的高标准实训基地,构建市县两级职业农民实训体系。职业农民实践实训基地实行挂牌管理,加强配套建设,改善实训手段,为职业农民实习、实践创造条件,满足培育需求,同时也作为新技术试验示范基地,解决农业技术推广最后的问题。

按照精准培育、因材施教的原则,精准确定培育对象。选择确定培育对象的基本条件为:以农业生产为职业、具有一定的专业技能、自愿参加培训、收入主要来自农业的现代农业从业者。按照其生产、经营、服务的领域及规模的不同,培育对象主要划分为生产经营型、专业技能型、社会服务型和引领带动型四种类型。

4.坚持动态管理,跟进扶持。对认定的新型职业农民进行动态管理,建立完善以考核制度为主的动态管理制度,建立退出机制。对认定的新型职业农民要跟进扶持,要把新型职业农民作为扶持重点,从项目、资金、保障、荣誉等方面,将现行的、新增的强农惠农政策集中向新型职业农民倾斜,调动职业农民的从业积极性。

2.坚持服务产业,“两新”并行。新型职业农民培育要立足全市农业产业布局和主导产业发展实际,把服务产业、支撑产业作为培育新型职业农民队伍建设工作的首要任务,同步于全市现代农业产业发展,同步于全市新型经营主体培育,做到“两新”并行、“两新”融合,一体化发展。要与全市农业重大工程项目相结合,做到见人又见物。(注:“两新”指新型职业农民,新型经营主体)

从2015年起,全市采取广培训、严认定的办法,每年组织培训新型职业农民1万人,认定新型职业农民1000人。到2020年,累计培训新型职业农民6万人,认定新型职业农民6000人。构建农民素质提升培训网络体系,认定管理体系形成,政策激励扶持机制完善,职业农民成为发展现代农业、促进农村繁荣稳定的重要力量。

5.金融保险扶持政策优先。深化农村金融改革创新,鼓励金融机构对新型职业农民及其兴办领办的新型农业经营主体创新金融产品,提高信贷额度,降低贷款利率、简化贷款手续;积极开展新型职业农民以土地承包经营权、林权、房屋等进行抵押融资的试点;推动大型农机具、农业设施、承包土地面积内的农作物产量或养殖畜禽水产品数量估值,直接进行生产周期内流动资金质押贷款;鼓励有条件的农民专业合作社成立资金互助社开展资金互助服务,为新型职业农民生产创业融资提供担保;鼓励保险机构积极开拓创新以防御自然灾害和市场风险、服务新型职业农民扩大农业再生产为主的农业保险业务,扩大保险覆盖范围,提高政府保费补贴水平;市县两级财政要加大对新型职业农民的投入力度,支持县级建立职业农民创业担保基金,对认定的新型职业农民创业进行担保贷款,引导小额贷款向职业农民倾斜。市级财政要拿出专项资金对取得成功的县进行奖补,为职业农民创业发展提供保障。

(二)加大经费投入。市、县两级财政要根据当年上级主管部门下达的培训计划,安排职业农民培育资金。积极引导社会力量投资农民教育培训,鼓励农业园区、龙头企业、产业联盟和农民专业合作组织设立农民教育培训基金。建立“政府预算、部门争取、企业配套、个人适当负担”的培育经费保障机制。

按照弹性灵活、因时施教的原则,坚持集中培训与分散培训相结合、课堂教学与实践操作相结合、传统教学与现代培训方式相结合,采取符合农业生产规律和农民学习特点的“分段式、参与式、菜单式”培育方式。

引领带动型职业农民。主要指产业发展具备一定规模、具有一定的引领带动能力的职业农民。重点包括村组干部中产业致富带头人、回乡务农的大中专毕业生、返乡创业农民、复转军人、优秀大学生村官、科技示范户当中在当地做出一定成绩、对地方产业发展具有带动作用的职业农民。

2.技术服务扶持政策优先。深入开展新型职业农民培训,逐步建立新型职业农民长期跟踪服务的培训制度;建立专门服务职业农民的专家组,推行专家与新型职业农民结对挂钩服务机制,为新型职业农民生产经营活动提供全方位的技术支持;鼓励引导大专院校、科研院所、现代农业产业技术体系等组建专家团队,对职业农民实行技术帮扶,进村入户开展技术指导服务;结合国家基层农技推广改革与建设项目,吸纳一部分具备资质的职业农民进入技术指导员队伍、或作为科技示范户,充分发挥其试验示范、带动辐射作用。

3.坚持精细精准,注重实效。要注重实效,科学设置培训课程、分类制定培训标准,明确绩效考核细则,提高培训的针对性、实用性、及时性,探索精细化管理途径。要按照不同产业和不同的服务类别,注重调查摸底,建立信息管理系统,分类确定培育对象,实现精准化培育目的。

在对职业农民教育培训的基础上,根据农业产业发展要求和生产力发展水平,市级农业部门将出台《晋中市新型职业农民培育认定与管理指导意见》,提出职业农民认定条件、标准、程序和管理服务内容,指导开展认定工作,进行动态管理。各县(区、市)要根据指导意见,结合本地产业发展特点和发展水平,细化确定职业农民认定条件、标准、程序、管理办法等,具体出台认定细则或办法,由县级农业部门牵头实施。

1.资质认定。新型职业农民资质认定工作要通过个人申报、培训机构推荐、村镇初审、农业部门组织专家评审等环节,由各县(区、市)农委从本地实际情况出发,因地制宜制定科学合理的新型职业农民资质认定条件和标准,对具有从业技能和发展能力、产业发展具备一定规模,经济效益明显,具有一定的辐射带动作用,经过职业农民培训考核合格,达到认定标准和条件的农民,颁发职业农民资格证书。认定的职业农民名单,要通过广播、电视、政府部门网站等形式,向社会公布。

新型职业农民是构建新型农业经营体系的主体,是发展现代农业的主要力量,是建设社会主义新农村的生力军。培育新型职业农民是农业和农村工作的一项基础工程和战略任务。培育造就一支生产方式标准化、生产技术现代化、生产商品市场化、生产装备设施化的农业生产经营队伍,是应对当前农民老龄化、兼业化与素质偏低,解决好“谁来种地,如何种好地”问题的根本途径,也是深化农村改革、构建新型经营体系的关键,更是促进农村经济社会协调发展的重要举措。

新型职业农民培育工作具有明显的公益性、基础性、社会性,是政府部门的基本公共服务内容,也是一项长期而艰巨的基础工程。要按照“精细培训、严格认定、加大扶持”的总体要求,重点抓好教育培训、认定管理和政策扶持三个关键环节。

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